2017-09-27 中国政府网 　　新华社北京9月24日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》（以下全称《意见》），并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际严肃贯彻落实。　　《意见》认为，党和国家高度重视教育工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚决把教育放在优先发展的战略方位，全面深化教育领域综合改革，一批标志性、引导性的改革措施获得显著效益，教育公共服务水平和教育管理能力大大提高，中国特色社会主义教育制度体系更进一步完备，我国教育总体发展水平转入世界中上行列，为13亿多人民获取了更佳更加公平的教育，为经济转型、科技创新、文化兴旺、民生提高、社会人与自然获取了有力承托，中国特色社会主义教育热情大大强化。　　《意见》认为，当前我国教育改革发展已转入一个新的阶段。

深化教育体制机制改革的指导思想是：全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、三个代表最重要思想、科学发展观为指导，了解秉持习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕专责前进五位一体总体布局和协商前进四个全面战略布局，稳固竖立和贯彻落实新的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，全面秉持党的教育方针，坚决教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为稳固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，全面深化教育综合改革，全面实施素质教育，全面落实立德树人根本任务，系统前进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，使各级各类教育更为合乎教育规律、更为合乎人才茁壮规律、更加能增进人的全面发展，着力培育德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，为构建两个一百年奋斗目标、构建中华民族最出色兴起的中国梦奠下坚实基础。　　《意见》认为，深化教育体制机制改革的基本原则是：（一）坚决扎根中国与融通中外结合。

承继我国杰出教育传统，扎根我国国情，遵循教育规律，吸取世界先进设备办学治学经验，坚定不移回头中国特色社会主义教育发展道路。（二）坚决目标导向与问题导向结合。

坚决以人民为中心，着眼增进教育公平、提升教育质量，针对人民群众反映反感的引人注目问题，集中于攻坚、综合改革、重点突破，不断扩大改革获益面，强化人民群众取得感觉。（三）坚决放管服结合。

深化简政放权、放管融合、优化服务改革，把该敲的权力极力放下去，把该管的事项贯彻管住管好，强化事中事后监管，建构政府、学校、社会之间的新型关系。（四）坚决顶层设计与基层探寻结合。

强化系统谋划，侧重与《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》等作好交会。认同基层首创精神，充分调动地方和学校改革的积极性主动性创造性，及时将成功经验下降为制度和政策。　　《意见》认为，深化教育体制机制改革的主要目标是：到2020年，教育基础性制度体系基本创建，构成充满活力、富裕效率、更为对外开放、不利于科学发展的教育体制机制，人民群众关心的教育热点难题问题更进一步减轻，政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参予、各方合力前进的格局更为完备，为发展具备中国特色、世界水平的现代教育获取制度承托。

　　《意见》认为，要完善立德树人系统化实施机制。特别强调要建构以社会主义核心价值观为引导的大中小幼一体化德育体系。

针对有所不同年龄段学生，科学定位德育目标，合理设计德育内容、途径、方法，使德育层层了解、有机交会，前进社会主义核心价值观内化于心、外化于行。深入开展理想信念教育，引领学生忠诚拥戴中国共产党领导，竖立中国特色社会主义共同理想，强化中国特色社会主义道路热情、理论热情、制度热情、文化热情。

深入开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育、道德教育、社会责任教育、法治教育，强化中华杰出传统文化和革命文化、社会主义先进设备文化教育。完善全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制，充份考古各门课程中的德育内涵，强化德育课程、思政课程。

创意思想政治教育方式方法，侧重理论与实践中结合、育德与育心结合、课内与课外结合、线上与线下结合、解决问题思想问题与解决问题实际问题结合，大大强化亲和力和针对性。用好自然资源、红色资源、文化资源、体育资源、科技资源、国防资源和企事业单位资源的育人功能，充分发挥英雄模范人物、名师大家、学术带头人等的样板引导起到，挖出校史校风校训校歌的教育起到，充分发挥学校党、共青团、少先队的组织的育人功能。

强化学校教育、家庭教育、社会教育的有机融合，建构各级党政机关、社会团体、企事业单位及街道、社区、镇村、家庭联合育人的格局。要侧重培育承托终生发展、适应环境时代拒绝的关键能力。在培育学生基础知识和基本技能的过程中，增强学生关键能力培育。

培育理解能力，引领学生不具备独立思考、逻辑推理、信息加工、学会自学、语言表达和文字文学创作的素养，教导终生自学的意识和能力。培育合作能力，引领学生学会自我管理，学会与他人合作，学会过集体生活，学会处置好个人与社会的关系，遵从、遵守道德准则和行为规范。培育创新能力，唤起学生好奇心、想象力和创意思维，教导创意人格，希望学生勇于探索、大胆尝试、创意建构。

培育职业能力，引领学生适应环境社会市场需求，竖立爱岗敬业、精益求精的职业精神，贯彻知行合一，大力动手实践中和解决问题实际问题。要创建增进学生身心健康、全面发展的长效机制。切实加强和改良体育，转变美育脆弱局面，深入开展劳动教育，强化心理健康教育和国防教育。

　　《意见》认为，要创意学前教育普惠身体健康发展的体制机制。特别强调要希望多种形式办园，有效地前进解决问题入园难、入园贵问题。理顺学前教育管理体制和办园体制，建立健全国务院领导、省市专责、以县居多的学前教育管理体制。省市两级政府要强化专责，增大对贫困地区的反对力度。

实施县级政府主体责任，充分发挥乡镇政府的起到。以县域为单位制订幼儿园总体布局规划，新建、改扩建一批普惠性幼儿园。希望社会力量举行幼儿园，反对民办幼儿园获取面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务。

要强化科学保教，极力缺失小学化偏向。遵循幼儿身心发展规律，坚决以游戏为基本活动，合理安排幼儿生活作息。强化幼儿园质量监管，规范办园不道德。　　《意见》认为，要完备义务教育平衡优质发展的体制机制。

特别强调要创建以学生发展为本的新型教学关系。改良教学方式和自学方式，变革教学的组织形式，创意教学手段，改革学生评价方式。要贯彻减低学生较轻课外开销。提升课堂教学质量，严苛按照课程标准积极开展教学，合理设计学生作业内容与时间，提升作业的有效性。

建立健全课后服务制度，希望各地各校根据学生身心发展特点和家长市场需求，探寻实施弹性离校时间，获取非常丰富多样的课后服务。提高家庭教育，强化家庭教育指导服务，协助家长竖立准确的教育观念，合理安排孩子的自学、磨练和休息时间。规范校外教育培训机构，严苛办学资质审查，规范培训范围和内容。营造身体健康的教育生态，大力宣传普及合适的教育才是最差的教育、全面发展、人人均可成才、终生自学等科学教育理念。

要着力解决问题义务教育城乡发展不协商问题。统一城乡学校建设标准、城乡教师编成标准、城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，减缓创建义务教育学校国家基本装备标准。实行避免大班额计划。

贯彻转变农村和贫困地区教育脆弱面貌，着力提高乡村教育质量。要多措举消弭择校难题。减缓义务教育学校标准化建设，强化教师资源的统筹安排，构建县域优质资源共享。

改良管理模式，全面推行学区化管理，探寻集团化办学，采行委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式。完备入学制度，专责设计小学入学、小升初、高中招收办法。　　《意见》认为，要完备提升职业教育质量的体制机制。

特别强调要完善德技并建、工学融合的育人机制。坚决以低收入为导向，着力培育学生的工匠精神、职业道德、职业技能和低收入创业能力。坚决习中做到、做到中学，推展构成具备职业教育特色的人才培养模式。

完备专业动态调整机制，完备教学标准，创意教学方式，提高实训条件，强化和改良公共基础课教学，严苛教学管理。大力强化职业教育服务现代农业、新农村建设、新型职业农民培育和农民工职业技能提高的能力。要改良产教融合、校企合作的办学模式。

完善行业企业参予办学的体制机制和反对政策，反对行业企业参予人才培养全过程，增进职业教育与经济社会市场需求接入。充分发挥行业主管部门的指导、评价和服务起到，反对行业的组织前进校企合作、公布人才需求信息、参予教育教学、积极开展人才质量评价。具体企事业单位分担学生社会实践中和进修实训的职责义务和希望政策。

　　《意见》认为，要完善增进高等教育内涵发展的体制机制。特别强调要创意人才培养机制。

高等学校要把人才培养作为中心工作，全面提高人才培养能力。有所不同类型的高等学校要探寻适应环境自身特点的培育模式，侧重培育适应环境社会必须的创新型、复合型、应用型人才。把创意创业教育跨越人才培养全过程，建立健全学科专业动态调整机制，完备课程体系，强化教材建设和实训基地建设，完备学分制，实行灵活性的自学制度，希望教师创意教学方法。

了解前进协同育人，增进协同培养人才制度化。要深化科研体制改革，坚决以高水平的科研承托高质量的人才培养。增大基础研究反对力度，大力开展有的组织的科研活动，完备创意平台体系，建设比较平稳的高等学校基本科研队伍，深化技术移往和成果转化成机制改革。增大哲学社会科学研究反对力度，完备中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系，建构中国特色的学术标准和学术评价体系。

强化高等学校智库建设，前进高等学校积极开展前瞻性、政策性研究，积极参与决策咨询。全面前进科研评价机制改革，强化学术道德建设。要完备依法自主办学机制。依法实施高等学校办学自主权，完备中国特色现代大学制度，坚决和完备党委领导下的校长负责制，充分发挥党委领导核心作用。

要改良高等教育管理方式。研究制订高等学校分类设置标准，制订分类管理办法，增进高等学校科学定位、差异化发展，专责前进世界一流大学和一流学科建设。　　《意见》认为，要前进普通高中育人方式改革，深化普通高中教育教学改革，稳健前进中考改革；要完备民族教育减缓发展机制，创建民族团结教育常态化机制，了解前进爱国主义教育和民族团结教育入教材、入课堂、入头脑，增大对少数民族和民族地区教育反对力度；要完备特殊教育融合发展机制，改良特殊教育育人方式，增强随班就读于，建立健全融合教育评价、督导检查和反对保障制度；要完善反对和规范民办教育发展的制度，完善财政、土地、注册、收费等方面反对民办学校发展的涉及政策，完善监管机制；要以拓宽科学知识、提高能力和非常丰富生活为导向，完善增进终生自学的制度体系。

　　《意见》认为，要创意教师管理制度。特别强调要完善强化师德建设长效机制。

把教师职业理想、职业道德教育带入培育、培训和管理全过程，建构覆盖面积各级各类教育的师德建设制度体系。在管理制度聘用和考核评价中增强师德考查。

实行师德师风建设工程，创建教师国家荣誉制度，减缓构成承继我国杰出传统、合乎时代精神的尊师重教文化，建构较好的教书育人环境。要改良各级各类教师管理机制。实施幼儿园教职工配有标准，严苛中小学教师资格管理制度，完善职业院校双师型教师管理制度，深化高等学校教师管理制度改革，改良特殊教育学校教师管理制度。

要贯彻提升教师待遇。完备中小学教师绩效工资制度，改良绩效考核办法，使绩效工资体现教师的工作量和实际业绩，保证教师平均工资水平不高于或低于当地公务员平均工资水平。

实施艰难边远地区津贴、乡镇工作补贴，以及集中于连片特困地区和艰难边远地区乡村教师生活补助金政策。完备老少边穷岛等贫穷艰难地区教师待遇政策，依据艰难边远程度实施差别化补助金，做越往基层、越往艰难地区补助金水平越高。更进一步完备特殊教育教师工资保障机制和职业院校内部收益分配激励机制，不断扩大高等学校收益分配自主权。

　　《意见》认为，要完善教育投放机制。特别强调要完备财政投入机制。合理区分教育领域财政事权和开支责任，具体开支责任承担方式，依法实施各级政府教育开支责任，完善各级教育支出经费制度和投放机制，合理确认并主动提升涉及经费标准和投放水平，确保国家财政性教育经费支出占到国内生产总值比例一般不高于4%，保证一般公共支出教育开支大幅只减减，保证按在校学生人数平均值的一般公共支出教育开支大幅只减减。

各地不应结合实际制订实施公办幼儿园、普通高中生皆经费或生均公用经费标准，逐步完善各级各类教育经费投放机制。国家财政性教育经费用于，坚决向老少边穷岛地区弯曲，向家庭经济艰难学生弯曲，向薄弱环节、关键领域弯曲。

要完备教育移往缴纳制度，合理安排一般性移往缴纳和专项移往缴纳，增大省级专责力度。要强化经费监管，保证用于规范安全性，提升经费用于效益。

要完备学生资助体系，更进一步完备各级各类教育仅有覆盖面积、奖助贷勤补免多元化的学生资助制度体系。完备国家奖学金、助学金政策，完备国家助学贷款机制，提升资助精准度。　　《意见》认为，要完善教育宏观管理体制。

特别强调要完备教育标准体系，研究制订从学前教育到高等教育各学段人才培养质量标准，完备学校办学条件标准。要建立健全教育评价制度，创建全线贯通大中小幼的教育质量监测评估制度，创建标准完善、目标分层、多级评价、多元参予、学段原始的教育质量监测评估体系，完善第三方评价机制，强化评价的专业性、独立性和客观性。要完备教育督导体制，增进教育督导机构独立行使职能，实施督导评估、检查竣工验收、质量监测的法定职责，完备督学管理制度，提升督学赴任水平，依法强化对地方各级政府的督导，依法强化对学校规范办学的督导，增强督导结果运用。

要完备教育法律和实行机制，提高教育法治化水平。要提升管理部门服务效能，创建和规范信息公开发表制度。　　《意见》最后特别强调，要作好深化教育体制机制改革的的组织实行。

要全面强化党对教育工作的领导，坚决党管办学方向、党管改革，充分发挥党委总揽全局、协商各方的领导核心作用，完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。要完备推展教育改革的工作机制，建立健全教育改革专责决策、研究咨询、分工实施、督查总办、总结推展的改革工作链条，充分发挥国家教育体制改革领导小组专责谋划职能，充分发挥国家教育咨询委员会的起到，完备省级教育改革领导体制。完善教育改革的试点、容错、督查、推展机制。

强化教育改革干部队伍建设，配齐配强教育改革力量，保证各项改革措施有谋划、有部署、有实施、有效益。

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